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“一带一路”构想:区域经济发展理论与实践创新

发布日期:2015-08-03 浏览次数: 字号:[ ]

“一带一路”构想:区域经济发展理论与实践创新

  积石山县地方税务局  副局长  包洁廉

  20139月和10月,中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间,先后提出共建新丝绸之路经济带“21世纪海上丝绸之路(以下简称一带一路)的重大倡议,得到国际社会高度关注。一年多来,“一带一路”构想,在区域经济发展理论的指导下,以新的实践再次推动着理论的发展和创新,为区域经济发展和世界经济发展开启了新的机遇之窗。本文从浅析区域经济理论发展过程入手,对“一带一路”构想的实践创新意义进行探讨。

  一、区域经济理论的发展

  沿着区域经济学学科发展史的轨迹分析,区域经济理论的发展由可以划分为三个阶段。

  (一)区域经济理论的初步形成

  20世纪20年代之前,由于工业化发展使生产力水平迅速提高,地区内经济联系的空间不断扩大,如何进行产业的空间布局成为一国经济发展中迫切需要回答的问题。在这种情况下一些经济学家与地理学家从经济活动的空间分布和空间联系的角度来研究经济活动,促进了区域经济理论的初步形成。

  1.古典区位理论。主要是以产业的空间布局为核心,以成本---收益分析为方法对经济活动的空间分布和空间联系进行考察。一是冯·杜能农业区位理论认为在同一集约程度下,单位产品的土地投入量体现在自然条件和离市场远近两个因素上。农业收益与运输距离成反比,运输的距离越远,获得的利润越少,反之亦然。二是劳恩哈特工业化区位理论认为运费、劳动费用以及集聚等因素是工业区位指向的决定性因素。

  2.近代区位理论。主要以利润最大化为目标,对市场区划分和市场网合理结构的进行关注。一是费特贸易区边界区位理论。在从市场空间视角对市场竞争力的分析中,美国经济学家费特认为,任何工业企业的竞争力取决于销售量,取决于消费者数量与市场空间的大小。但是最基本的是运输费用和生产费用决定企业竞争力的强弱,并且这两种费用的高低与市场空间大小成反比,运输费用和生产费用越低,市场空间就越大,市场竞争力就越强,工业企业的生存和获利的空间就越大。二是俄林的一般区位理论。在资源禀赋的视野中,俄林认为,由于国外和国内各地区生产要素禀赋的不同,因此各地区的各种生产要素彼此是不能代替的,各地区生产的商品所包含的要素密集程度不同,国际贸易商品可以大致分为劳动密集型、资本密集型、土地密集型、资源密集型或技术密集型商品。工业区位的移动既与已经形成的资本和劳动力配置的历史格局有关,也是生产要素在各地区之间重新配置和均衡关系变动的结果。三是克里斯秦勒的中心地理论。克里斯泰勒认为城市和城市周围地区之间的联系有一定的客观规律,一定的生产地必将产生一个适当的城镇,这个城镇是周围地区的中心,并且这个城镇向周围地区提供所需的商品和服务。克里斯泰勒根据基本假设,提出了他的理论模式。第一种模式:以市场最优为原则,中心地要以最有利于商品和服务销售为出发点。第二种模式:中心地分布应以交通为最优原则,即各级中心地都应位于高级中心地之间的交通线上,小城镇应该位于较大城市间的交通线上。第三种模式:中心地应以行政职能为最优原则,每一个次一级的中心地必须在高一级中心地行政管束范围之内,不能像市场一样同时接受两个或三个高一级中心地的影响。四是廖什的市场区位理论。市场区位理论将空间均衡的思想引入区位分析,研究了市场规模和市场需求结构对区位选择和产业配置的影响。廖什认为,每一单个企业产品销售范围,最初是以产地为圆心,最大销售距离为半径的圆形,而产品价格又是需求量的递减函数,所以单个企业的产品总销售额是需求曲线在销售圆区旋转形成的圆锥体。随着更多工厂的介入,每个企业都有自己的销售范围,由此形成了圆外空档,即圆外有很多潜在的消费者不能得到市场的供给,但是这种圆形市场仅仅是短期的,因为通过自由竞争,每个企业都想扩大自己的市场范围,因此圆与圆之间的空档被新的竞争者所占领,圆形市场被挤压,最后形成了六边形的市场网络。

  (二)区域经济理论的学科化、体系化和规范化

  区域经济分析与一般经济分析的不同之处在于,一般经济分析考虑的实际是0维空间问题,所以一般的经济分析不能有效解释区域经济增长的差异,也不能解释同样的经济政策为什么在各国实施的效果有差异,由于这些缺陷,经济学家一直没有中断过对空间问题的分析,促使了现代区域经济理论的规范化和体系化。

  1.区域经济理论的学科化。20世纪2050年代艾萨得的空间经济学成为区域经济学的雏形阶段。在艾萨得的基础上,区域经济学家又进一步地关注了区域经济发展和区域经济差距问题。缪达尔于1957年提出了“累积因果论”,明确提出了“市场力的作用在于扩大而不是缩小地区间的差别的认识。”他认为,一个地区的发展速度一旦超过了平均发展速度,与那些发展缓慢的地区相比,它就可以获得累积的竞争优势,从而进一步遏制困难地区的发展,使不发达地区不利于发展的因素越积累越多。赫希曼于1958年出版了《经济发展》一书,创立了“核心与边缘区理论”。根据“核心与边缘区理论”,在一个区域中,核心部分的发展固然会凭借扩展效应的作用,在某种程度上带动边缘区的发展,起着扩大地区差别的作用,尽管极化效应与扩展效应会同时起作用,但是在市场机制自发作用下,极化效应的作用是主要的。要改变这种政策手段,促进区域经济在国家宏观经济政策的引导下,有目的地实现区域经济的协调发展。随着区域经济学的不断演化,它与西方主流经济学不断进行融合,特别是凯恩斯主义经济学产生以后,西方经济学的发展对区域经济学产生了巨大的影响。西方一些经济学家开始运用宏观经济的分析方法,研究不同区域的经济要素之间的关系,以及研究如何采用经济手段和行政手段促进落后地区的经济发展,促进区域间的均衡发展目标。通过这些,区域经济学不断吸收西方主流经济学的研究方法,促使了其理论框架的形成。

  2.区域经济理论的体系化。20世纪80年代以来,世界经济呈现出区域化、集团化、一体化的趋势,与此同时,区域经济学研究也出现了一些新的特征。依据研究方法、分析工具和理论体系上的差别,区域经济学逐步分化形成了不同的理论流派,进入了一个全面发展的新阶段。一是新经济地理学派。以克鲁格曼、藤田等学者为代表的新经济地理学派将不完全竞争模型引入区域经济的分析,研究中心一外围均衡的条件。经济地理学派理论的基石建立在三个经济学命题之上:一是收益递增。这一学派认为收益递增是经济活动通过区域集中而形成的,集中是规模经济的反映,其规模优势远远大于某一个部门或产业的集中优势。二是不完全竞争。 “由于不完全竞争的存在,当某个地区的制造业发展起来之后,形成了具有集聚效应的工业地区,而另一个地区则仍处于农业地区,两者的优势被‘锁定’,从而形成中心区与外围区的关系”,因而区域经济学要重视“研究中心与外围关系,以及地理上中心地区的形成机理” 。三是运输成本。即区域经济活动要追求运输成本的最小化。这一模型既是新经济地理学派对区域经济学的主要贡献,也是当代区域经济学最新进展的突出表现。二是新制度学派。区域经济学的新制度学派研究的中心是将制度要素引入到区域经济分析当中,研究政府及其体制和政策对区域经济发展的影响。约翰·弗里德曼认为,区域经济政策处理的是区位方面的问题,研究经济发展“在什么地方”,它反映了在国家层次上处理区域问题的要求。区域经济学的新制度学派认为区域经济政策的主要目标包括:提高区域内现有资源的利用水平;更有效地在区内各种用途间分配资源,实现空间资源配置的优化;实现区域内最佳增长;在区域间有效地再分配生产要素,而且认为区域经济政策制订时必须依据不同的区域和不同区域的发达程度做出合理的选择。三是区域管理学派。它是区域经济与管理学相结合而成的一个新学派,这一学派形成代表了区域经济学的新进展,而且它对于区域经济学从理论到应用,起着一个桥梁的作用。区域管理理论由三部分内容组成:第一,区域经济发展管理。在公平竞争的前提下,通过对区域内经济资源的有效协调,使区域经济能够健康有效的发展。第二,区域人口管理。区域人力资源开发是近年来颇受重视的一个区域发展的题目。在知识经济时代,人力资源是区域竞争力形成的决定性因素,区域经济的发展状况,在很大程度上取决于这个区域人口教育水平、科技开发能力和技术创新精神。第三,区域环境管理。这一理论认为区域环境管理主要是对区域的水资源、土地资源、大气污染、噪声及废弃物污染等进行管理,体现了区域可持续发展的思想。

  3.区域经济学的规范化。成熟的空间经济学的形成空间分析的思维带入了区域经济分析之中促进了区域经济学的形成,从而完成了从传统的区位理论向系统化、标准化的区域经济学科的蜕变,使区域经济学日益成为规范的空间分析经济学。一是迈克尔·波特。在《哈佛商业评论》1990年第2期的《论国家的竞争优势》一文中,波特提出了“钻石模型”,他认为一个集群的优势依赖于几个相互作用的因素,它们决定了公司的竞争优势。波特利用钻石模型决定了哪些公司和产业具有竞争优势,并且他强调有主导产业存在于集群中获得利益的重要性。他认为“钻石模型”的构成有四个基本因素:“要素条件,需求条件,相关产业及支撑产业,企业的战略、结构和竞争对手,同时还有机会和政府两个附加要素。”波特强调只有在每一个要素都积极参与的条件下,国家发展才能有机地组成一个“钻石模型”构架,创造出企业发展的环境,促进整个产业的发展。同时认为集群有助于实现内部多样化,并通过诞生企业、分工协作、分包或转包等形式,使知识、信息、技术、价值等在集群内转移和扩散,及时适应多变的技术和市场环境。企业集群竞争优势表现在产品质量、特征和新产品的创新上。二是克鲁格曼、阿瑟和维纳布尔斯、巴罗和沙拉马丁等。克鲁格曼、阿瑟和维纳布尔斯、巴罗和沙拉马丁等人对新空间集聚进行了研究。在空间集聚的过程中,不同的学者强调报酬递增的不同形式。比如在克鲁格曼和维纳布尔斯的模型里,集聚的动力主要是三个外在因素,即劳动力市场、技术溢出、中间商品的供求关系,它们导致区域经济活动的空间集聚。根据巴罗和沙拉马丁的研究,新古典集聚模型在一国内部的区际之间比在国际之间更为实用。这是因为一个国家不同地区的工业发展因素,诸如技术、文化、政府管制与政策、制度和立法体系等具有相似性。这就会导致一国内部的地区之间的集聚比国家之间的集聚更容易实现。经济全球化对区际经济活动集聚与扩散的影响将取决于市场波及范围、交通费用及区域间劳动力可移动性。可以说,经济全球化提高了资本及劳动力的可移动性,这必将产生更大范围的空间集聚,核心和边缘区之间的差距将加大,空间上的不平衡将加剧。

  (三)区域经济理论发展的新趋势

  经济全球化的发展使得区域经济发展出现了新的趋势,主要表现是贸易扩张、资本流动(尤其是直接投资)、新技术浪潮和区域一体化。在区域经济发展新趋势的推动下,区域经济学不断吸收主流经济学的新理论和研究方法,区域经济学的发展也出现了新的趋势。

  1.研究的关注热点进一步转向“问题区域”。在经济全球化背景下,区域问题日益凸现,形成了区域经济发展中的“落后病”、“萧条病”、“膨胀病”,区域问题如同区域“病症”一样影响着区域经济的稳定发展。问题区域是一国区域经济发展中的难点,一国区域经济发展是否稳定和繁荣,在一定程度上取决于“问题区域”的解决。因此,在未来区域经济学发展中,问题区域将是区域经济学研究的新关注点。

  2.研究的着眼点在于区域创新和区域竞争优势。随着科学技术的飞速发展,各类产业中技术含量在不断地增加,高新技术产业在国民经济中所占的比重逐步上升,与此同时高新技术产业在一定区域的集聚,形成了带动地区整个经济发展的创新空间。这些创新空间不仅可以促进新产品的研发,而且又会将创新过程和新的技术等扩散到周围地区,形成扩散效应,促进区域经济的发展。在这种背景下,传统的区域经济理论依据区域资源禀赋得出的比较优势不一定具有竞争优势,区域经济的发展更加强调技术创新、人力资源的开发、区域创新环境的优化、产业集群等区域竞争优势的培育,如何通过区域创新带来区域竞争优势成为区域经济学研究的一个新的着眼点。

  3.研究的内容趋于综合化和多样化。区域经济学研究内容的综合化和多样化主要是由于区域经济问题日益复杂化和多样化。在这种情况下区域经济学研究内容要在以空间资源配置为核心的同时,不断吸收与借鉴主流经济学的思想与方法,综合运用经济学、财政学、金融学、管理学等学科的理论来解释、解决相关的区域经济问题。区域经济学研究内容的综合化和多样化主要表现在:一是区域经济学的研究与其他学科的相互融合与渗透,包括区域经济学研究与企业管理学、公共管理学、政治学、法学的相互结合,在多学科相互结合的视野中加强对区域经济问题的研究。二是区域经济学与自然科学的相互渗透与融合,包括区域经济学与地理学、地质学等自然科学理论的相互结合。

  4.研究的方向要求具体化和实用化。传统的区域经济学是针对区域经济发展中出现的区域差距拉大这些区域问题而形成的,因而传统的区域经济学主要关注的是宏观或者是接近宏观的区域经济问题,诸如区域增长极的形成、区域战略、区域分工等。但是从区域经济学的未来研究趋势看,区域经济学日益关注区域经济发展中的微观问题。“更多地重视微观行为的分析,因为空间过程和空间动态变化研究只能分析个体动机才有可能的。因此,将进一步加强空间的纵向研究和动态的离散选择分析。”

  5.研究方法的模型化和计量化。区域经济学是一种典型的空间分析,进行空间分析仅靠定性分析是远远不够的,从20世纪80年代开始,区域经济的研究逐步开始走向数学模型化和计量化阶段,模型化的定量分析方法大量应用,极大地增强了区域经济学的应用性及科学性。大量的数学模型被运用到区域经济分析之中,在区域经济学的研究文献中数学模型随处可见,形成了投入产出模型、线性规划模型、区域空间均衡模型、区域经济增长模型、环境影响模型、动态城市模型、城市体系的一般均衡模型、分散化的城市理论模型。在研究方法上更为显著的特征是计量分析方法的广泛应用,计量经济学的产生不仅对经济学的研究产生了巨大的影响,而且对区域经济学的研究方法也产生了积极的影响。计量分析方法在区域经济学中的应用包括三个方面:“一是进行区域经济结构分析,对反映区域经济结构的经济变量之间的依存关系进行计量分析。二是进行预测分析,应用计量模型进行计量测算,给出经济变量值在未来时期或其他区域上的预测结果。三是进行政策评价,模拟各种政策措施,对比政策的模拟结果,对不同的区域经济政策进行比较选择。”

  二、区域经济一体化的国际实践

  从区域经济理论的发展来看,随着实践的深入,区域经济理论研究的深度也在不断增加。区域经济一体化这一专有名词早在20世纪40年代的被提出。19527月,欧洲煤钢共同体正式成立,19581月,《欧洲经济共同体条约》(简称〈〈罗马条约〉〉)生效,标志着欧洲经济共同体正式成立。从此,经济一体化不是一纸概念,而是被越来越多地缘相邻或相近的国家或地区集团,作为一种为获得最大利益的手段,运用与域内和域外经济发展的实践当中,直接和间接地对世界经济发展及经济关系将产生重大影响。
(一)区域经济一体化的发展
战后区域经济一体化最早始于20世纪50年代末期,到了 80年代后半期得到了迅速的发展,并且逐渐形成几个大的经济集团,90年代得到了迅速发展。以欧盟、北美自由贸易区等为代表的一批区域经济组织在国际贸易和世界经济发展中占有越来越重要的地位。在WTO的成员国中,近90%隶属于不同程度的区域经济组织。目前,区域集团内部贸易发展速度高于其对外贸易发展速度,区域内贸易额在世界贸易总额中所占比重日益提高,目前已达50%以上。亚太地区由于国家众多,经济发展水平差异较大,目前还没有形成大的经济一体化集团。但近年来区域性经济集团化有了较大的发展,东盟在1995年接纳越南为成员国之后,到1998年最后接纳柬埔寨为成员止,完成了10国大东盟的计划;中国与东盟在200111月约定在10年之内建成中国-东盟自由贸易区;非洲各国决定在巩固各地区次区域性经济合作组织的基础上,共建非洲共同体,向统一的非洲大市场迈进一步;拉美国家经济集体化的进程经过80年代发展,逐渐联成一片,于19964月成立拉美国家共同体筹建委员会负责协调各国政府和会议开展拉美一体化的工作;苏联解体后,东欧和独联体为了适应世界经济集团化的形势,也开始寻找建立经济集团的合作伙伴。
    
经济全球化进程的推进使经济资源跨国界的流动和配置日益增强,各国经济间相互开放和融合的程度大大加深。由于各国在生产力水平、经济结构等方面存在着很大差异,因此达到完全的经济一体化还需要较长的发展过程。在这个过程中,一些地理相近的国家或地区间通过加强合作,建立共同的商品贸易市场和生产要素贸易市场或是两者兼备的综合性贸易市场,实现商品价格和生产要素价格的均等,并协调各国的对外贸易政策及宏观经济政策,制定相对区域外国家更加优惠的贸易、投资政策,为谋求风险成本和机会成本的最小化和利益的最大化,形成了一体化程度较高的区域组织或国家集团。
    
(二)区域经济一体化的具体形态
    1.关税同盟(CU)。关税同盟是区域经济一体化过程中最基本的一种形态,是西方区域经济一体化理论的内核,也是战后西欧区域经济一体化付诸实践的基础。关税同盟的特点是:在关税同盟内部,成员之间不仅相互减免关税,消除贸易壁垒,而且实行统一的对外关税政策(CFT)。一般来讲,关税同盟对外实行贸易保护主义,对内实行减免关税的统一政策。其最高目标是在同盟内部实现对外关税政策统一。欧洲经济共同体的核心就是这样的一个关税同盟。
    2
.自由贸易区。自由贸易区是区域经济一体化的又一种形态,主要关注的是贸易。在自由贸易区内成员之间相互减免关税,尽最大可能消除贸易壁垒,使各成员获得比较利益。但每个成员仍保留各自的对非成员的独立关税政策。20世纪90年代以来,这类自由贸易区发展十分迅速,几乎遍及全世界的各个地区,其中最具有代表性的应属“北美自由贸易区(NAFTA)”。
    3.共同市
场。这是区域经济一体化的第三种形态。共同市场是各成员在实现共同对内对外关税政策的基础上,实现各成员之间商品、资本、人员和劳务等生产要素的自由流动,建成一个统一的大市场,并力图实现各成员在若干重要经济领域协调并制定共同的经济政策。这种形态通常还要求成员之间在自愿协议基础上让渡部分主权,建立协调和制定共同政策及管理该组织共同事务的权利机构。如欧共体从一开始就普遍地被称为共同市场,但直到1985年以后才开始逐步的实现真正统一市场。
    4.
货币联盟。货币联盟是区域经济一体化的第四种形态,在联盟内部要求成员发行统一繁荣货币,建立中央银行和实行统一的货币政策。货币联盟通常与关税同盟或共同市场相伴而生的。欧盟根据1992年建立欧洲联盟的马斯特里赫特条约,欧盟决定建立货币联盟,并经过8年的准备,于20021月1起,欧盟成员实行了统一的货币—欧元。
    5.
经济和货币联盟。经济和货币联盟要求成员在经济、财政、福利、货币等领域实行统一的经济政策,发行统一的货币。这类联盟已经具有一定程度的超国家性质,建立起一整套立法、司法、行政和监督的联盟机构。在世界现有的各类区域经济一体化组织中,只有欧盟具有这样组织的性质。根据马斯特里赫特条约的规定,欧盟将逐步实现这种区域经济一体化形态,涉及共同市场与共同货币,以及其他领域的一些列整合或协调统一的政策。
    6
.完全经济一体化。这种形态是区域经济一体化中最高的形态。不仅包括经济政策的统一,也包括各成员之间的一些政治政策的统一。一般情况下,在区域经济一体化发展到一定程度的同时,政治一体化就会得到相应的发展。政治一体化同样也涉及面很广,各种形态常常相伴而生,渐进发展,从现有的各种组织中,还没有这一类一体化组织。
    
上述六类区域经济一体化组织形式,也并不是具有十分严格的界限,也不是按部就班的逐级上升的。有的区域经济一体化组织具备条件时,就可以超过一定的组织形式,组成更高级的区域经济一体化形态。
   
(三)三大经济集团的形成
进入20世纪90年代以来,由于国际市场竞争加剧和贸易保护主义上升,世界各地区域性经济集团又出现迅猛发展的势头,形成一股势不可挡的潮流,并逐渐形成了北美自由贸易区、欧共体和亚太经济合作组织。
    1
.北美自由贸易区。由美国、加拿大和墨西哥于19928月12达成协议,1994年月1日1日生效而成立的,是世界上第一个由发达国家和发展中国家组成的区域经济集团。北美自由贸易区的成立,一方面在拉美国家引起强烈的反响,许多拉美国家企图通过墨西哥同北美自由贸易区连在一起,改变了对美国的态度。另一方面也为成员国带来了好处。对美国和加拿大来说,北美自由贸易区(NAFTA)的建立,有利于来自墨西哥廉价、稳定的石油产品及其它消费品的进口,有利于满足国内广大的消费市场的需要,并保证它们石油进口的多元化,将墨西哥潜力巨大的投资市场及消费市场纳入自己的势力范围,对加强向中美和南美的渗透,实现美国的美洲经济一体化梦想,近而保持在世界经济格局中的主导权,具有重大意义。对于墨西哥来说,主要益处在于产品广泛、稳定的进入北美大市场,可扩大规模经济效益、降低生产成本,创造更多的就业机会,获得美国和加拿大的先进技术和设备,利用两国的投资发展本国的经济。
    2
.欧洲联盟。欧洲联盟的前身是欧洲经济共同体,成立于1957年。是世界各区域经济集团成立最早的。自成立以来,就致力于区域内的经济发展,并取得了很大的成就。199311月1在《马约》生效之日,改名为欧洲联盟。欧盟成立后,就积极准备实施区域内的统一货币,1995年欧洲联盟在马德里首脑会议上,正是决定实施欧洲单一货币,定名为欧元。1997年欧盟在阿姆斯特丹首脑会议上,重申建立欧洲货币联盟计划,决定在19991月正是启动,在欧盟区域内实行单一货币――欧元。此后经过4年,1999年欧元正是实施,到2002年各国货币完全停止流通,退出历史舞台。欧元的启动标志欧洲经济货币联盟统一大市场的形成,使欧洲联盟在21世纪的世界经济格局中站有有利的地位。在国际货币市场上,欧元也将成为美元的一个强有力的竞争对手,向美国的霸权提出挑战。
    3
.亚太经济合作组织(APEC)。亚太经济合作组织是由发达国家和发展中国家共同组成的区域经济集团,具有论坛性质。是一个较为松散的区域经济集团。
    
1989年11月在澳大利亚首都堪培拉召开了由美国、日本、澳大利亚、文莱、印度尼西亚、韩国、马来西亚、新西兰、菲律宾、新加坡、泰国、加拿大12个国家外交部长和经济部长参加的第一届部长级会议并宣告APEC正式成立,至今已有12个春秋。在这12年中,APEC获得了较大的发展,取得了实质性的进展,成为世界三大区域经济组织之一,推动了亚太经济合作不断的向纵深发展。从其发展的过程分析来看,大致可分为三个阶段,并取得了较大的成果。
    
三、“一带一路”的构想及其创新意义

  在“一路一带”构想提出之前,美国、日本、俄罗斯等国都先后从自身角度出发,提出了新丝绸之路的构想,其共同特点是都以中亚为轴心,但通达的目的地却差别很大。不同版本的“丝绸之路”,其背后的潜台词是视中亚为联通欧亚的物流、资源、经济乃至政治枢纽,力争在“枢纽之争”中占据上风,从而扩大自己经济、能源安全的外延,并更加有效地拓展自身经济辐射圈和商路。相比之下,中国提出的“一带一路”构想计划更详,范围更广,涉及国家、地区更多,受益面更大。简而言之,这是一个更加开放、更加包容和更强调合作共赢的宏伟蓝图。

  (一)“一带一路”构想的重要意义

  1.推进着我国新一轮对外开放。首先,“一带一路”的战略构想顺应了我国对外开放区域结构转型的需要。众所周知,1978年召开的党的十一届三中全会开启了中国改革开放的历史征程。从1979年开始,我们先后建立了包括深圳等5个经济特区,开放和开发了14个沿海港口城市和上海浦东新区,相继开放了13个沿边、6个沿江和18个内陆省会城市,建立了众多的特殊政策园区。但显然,前期的对外开放重点在东南沿海,广东、福建、江苏、浙江、上海等省市成为了“领头羊”和最先的受益者,而广大的中西部地区始终扮演着“追随者”的角色,这在一定程度上造成了东、中、西部的区域失衡。“一带一路”尤其是“一带”起始于西部,也主要经过西部通向西亚和欧洲,这必将使得我国对外开放的地理格局发生重大调整,由中西部地区作为新的牵动者承担着开发与振兴占国土面积三分之二广大区域的重任,与东部地区一起承担着中国走出去的重任。同时,东部地区正在通过连片式的“自由贸易区”建设进一步提升对外开放的水平,依然是我国全面对外开放的重要引擎。其次,“一带一路”战略构想顺应了中国要素流动转型和国际产业转移的需要。在改革开放初期,中国经济发展水平低下,我们亟需资本、技术和管理模式。因此,当初的对外开放主要是以引进外资、国外先进的技术和管理模式为主。有数据显示,19792012年,中国共引进外商投资项目763278个,实际利用外资总额达到12761.08亿美元。不可否认,这些外资企业和外国资本对于推动中国的经济发展、技术进步和管理的现代化起到了很大作用。可以说,这是一次由发达国家主导的国际性产业大转移。而今,尽管国内仍然需要大规模有效投资和技术改造升级,但我们已经具备了要素输出的能力。据统计,2014年末,中国对外投资已经突破了千亿美元,已经成为资本净输出国。“一带一路”建设恰好顺应了中国要素流动新趋势。“一带一路”战略通过政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通这“五通”,将中国的生产要素,尤其是优质的过剩产能输送出去,让沿“带”沿“路”的发展中国家和地区共享中国发展的成果。第三,“一带一路”战略构想顺应了中国与其他经济合作国家结构转变的需要。在中国对外开放的早期,以欧、美、日等为代表的发达经济体有着资本、技术和管理等方面的优势,而长期处于封闭状态的中国就恰好成为他们最大的投资乐园。所以,中国早期的对外开放可以说主要针对的是发达国家和地区。而今,中国的经济面临着全面转型升级的重任。长期建设形成的一些产能需要出路,而目前世界上仍然有许多处于发展中的国家却面临着当初中国同样的难题。因此,通过“一带一路”建设,帮助这些国家和地区进行比如道路、桥梁、港口等基础设施建设,帮助他们发展一些产业比如纺织服装、家电、甚至汽车制造、钢铁、电力等,提高他们经济发展的水平和生产能力,就顺应了中国产业技术升级的需要。第四,“一带一路”战略构想顺应了国际经贸合作与经贸机制转型的需要。2001年,中国加入了WTO,成为世界贸易组织的成员。中国“入世”对我国经济的方方面面都产生了巨大影响。可以说,WTO这一被大多数成员国一致遵守国家经贸机制,在一定程度上冲破了少数国家对中国经济的封锁。但是,近年来国际经贸机制又在发生深刻变化并有新的动向。“一带一路”战略与中国自由贸易区战略是紧密联系的。有资料显示,目前我国在建自贸区,涉及32个国家和地区。在建的自由贸易区中,大部分是处于“一带一路”沿线上。因此,中国的自由贸易区战略必将随着“一带一路”战略的实施而得到落实和发展。

  2. 推动着沿线国家共同发展。一是凝聚了中国政府长期发展与欧亚邻国关系的努力。2000多年的交往历史证明,只要坚持丝绸之路精神,不同种族、不同信仰、不同文化背景的国家完全可以共享和平、共同发展。在建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的今天,更需要将丝绸之路承载的和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢精神薪火相传,在文明交流史上续写灿烂篇章。习近平主席提出的“一带一路”倡议,充分体现了互信和互利的精神。“一带一路”建设将贯穿“亲、诚、惠、容”的周边外交理念,以经济和人文合作为主线,不搞封闭性的集团,不妨碍既有的多边机制。二是更显互利共赢和共同发展繁荣主题。与以往西方地缘政治学者所认为的包括中亚在内的欧亚大陆腹地是全球战略竞争中心不同,“一带一路”构想旨在使中国发展引擎所驱动的地缘经济潜力,形成巨大的正外部性,为相关国家和地区所共享。它展示出中国将自身发展的宏伟愿景与相关国家和地区的发展愿景相结合,将“中国梦”和“亚洲梦”、“欧洲梦”相连接,支持有关国家改善民生、增加就业和工业化的努力,积极为沿线地区提供国际公共产品,让有关国家安心、舒心、开心。为了消除一些国家的疑虑,中国庄严宣布决不干涉中亚国家内政,不谋求地区事务主导权,不经营势力范围,而是要相互坚定支持,做真诚互信的好朋友;要将政治关系优势、地缘毗邻优势、经济互补优势转化为务实合作优势、持续增长优势。

  (二)“一带一路”构想的创新意义

  1.理念创新。第一,内涵更为广泛和丰富。中国在改革开放的发展历程中,首先是采取“引进来”战略。在改革开放之初,我们主要采用“搭便车”的策略,借助国际资源来拉动国家的经济发展,收到明显成效。接着我国又提出“走出去”的战略。更好地利用境外市场和资源,扩大了改革开放的规模,加快了我国经济的发展势头和规模。此次中央领导人提出“一带一路”的战略构想,实质上是中国“引进来”和“走出去”战略逻辑的必然和延伸。从改革开放的角度来看,寻求在国内和国际两个市场和两种资源中谋求发展,标志着中国的发展和对外开放进入一个新的发展阶段。第二,义利观更为明确。随着中国经济的发展,如何适应中国改革和发展的需要,同时在与周边和沿线国家互动的过程中与他们共享我国发展的红利,进而促进中国和外部世界的合作,实现共同发展。这种合作理念集中体现了中国新的国际义利观。此外,在提倡国际义利观方面我们除了提出共同发展、互利共赢的理念,还含有均衡发展的意涵。发展合作是一种均衡发展的过程,不是仅仅己方发展得快,发展的质量提高,而彼方发展得慢,发展的质量下滑,这是不同步的一种发展。中国追求的是共同发展、均衡发展、同步发展、国际义利观浓缩了这种新的内涵。第三,谋求发展的思想境界更为高远。共建“一带一路”强调“三不”的思想,即不干涉内政,不谋求势力范围,不谋求主导地位。这体现了我们不同于历史上其他大国崛起的路径,集中反映出中国在谋求发展中所追求的新境界。在推动地区合作当中,坚持“三不”,与国际社会,特别是沿线国家共同发展,共同进步。冷战之后,欧亚地区大国之间相互制衡,没有出现一国独大的局面,美、俄、中都不可能一家主导。推动“一带一路”建设是为了维持这个均衡,不是为了打破这个均衡,均衡有利于地区稳定,打破这个均衡不符合地区形势发展的现状和力量对比的配置。各力量中心不应相互排斥,只有共谋发展和合作才能够推进“一带一路”建设。

  2.合作模式创新。“一带一路”沿线大多是新兴经济体和发展中国家,总人口约44亿,经济总量约21万亿美元,分别约占全球的63%29%。沿线各国经济发展水平不均衡,尤其是一体化水平起点低,加之地理政治、人文条件不同,决定了合作模式不能简单的借鉴和照搬欧盟、东南亚、北美等地区已有的合作模式。但从构想和已有合作方式来看,在跨区域的带状合作空间里,“一带一路”合作模式的创新点表现为:第一,采取不同层次的经济合作同时并举、齐头并进的发展模式。“一带一路”沿线连接东北亚和欧盟这2个当今世界最发达经济体区域;充分依靠与有关国家既有的双多边机制,借助上海合作组织、欧亚经济联盟、中国东盟(10+1)等既有的、行之有效的区域合作平台;主导创始的亚洲基础设施投资银行,促进与不同经济体间的经济合作等方式,强调经济合作的全面性,积极发展同世界各类国家、各个地区的经济关系,以顺应全球化趋势和我国经济发展的需要。第二,顺应潮流,实现了由单一重心模式向多元重心模式发展。转变了以亚太地区为主的区域经济合作的重心,在立足亚太的同时,构筑自己的多元重心模式框架,实现由单一重心模式向多元重心模式发展的转变。转变内同包括:以两岸四地为核心,向东通过推动的贸易与APEC投资自由化进程;通过中国—东盟“ 10+1 的深化,构建东亚区域合作的框架;向北进一步推动了中亚五国和东北亚区域合作的进程,由优惠贸易安排和项目开发向更高层次过渡;向西借助亚欧会议加强中欧合作;向南凭借西部地区的地缘优势和西部大开发的进程,积极谋求与南亚地区合作协定的成员建立更为密切的经贸关系。第三,对外开放的大升级,共同利益的结合点更为明晰。回顾以往,中国的经济增长更多得益于东部沿海的率先开放,更多强调“引进来”,更为重视发达国家市场。“一带一路”战略构想下的全方位开放,使“引进来”和“走出去”并重,凸显与发展中国家加强经济合作的重要变化。从2013年提出战略构想,到2014年设立丝路基金和亚洲基础设施投资银行签约,“一带一路”建设稳扎稳打,开始进入务实合作阶段。国家发改委学术委员会秘书长张燕生预计,20142020年,中国累计向国外提供的商机将达17万亿美元,对外直接投资存量将突破1.2万亿美元,将为世界其他国家贡献700万个新增就业岗位,对世界经济增长的平均贡献率将达到27%

  总的来说, “一带一路”不同于历史上所出现的各类“经济区”与“经济联盟”,其作为全方位对外开放战略,正在以经济走廊理论、经济带理论、21世纪的国际合作等理论创新和发展着经济发展理论、区域合作理论、全球化理论,并以强调共商、共建、共享为原则,给21世纪的国际合作带来新的理念。

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